关于临沂市解决城镇普通中小学<br>大班额问题专项审计调查报告 - 沂蒙审计 - 临沂市审计局主办
审计公告
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关于临沂市解决城镇普通中小学
大班额问题专项审计调查报告
发布时间: 2017年01月09日 14:14:11 点击数: 1993

    根据《中华人民共和国审计法》第二十七条和省政府工作安排,2016年9月27日至10月25日,市审计局统一组织,全市共组成16个审计组,对市直及各县区(开发区)解决城镇普通中小学大班额问题(以下简称解决大班额问题)情况进行了专项审计调查,其中市审计局直审了市本级和兰山、莒南两个县区。现将审计调查情况报告如下:
    一、我市城镇普通中小学校大班额情况
    我市现有普通中小学1669处,28812个教学班,在校学生141.2万人,大班额班数为15184个,大班额率为52.7%。其中城镇普通中小学901处,21554个教学班,在校学生114.1万人,大班额班数为13494个,大班额率为62.6%(小学大班额率为63.88%、初中46.63%、高中88.61%)。
    我市解决大班额问题工作方案显示:2015-2017年,全市规划新建、改扩建城镇普通中小学204所(新建88所、改扩建116所),新增班数5154个,新增学位24.2万个,规划总投资64.6亿元,新建、改扩建校舍面积339.6万平方米,新增用地7366亩,配备教职工10936人。
    二、工作进展情况
    审计调查结果表明,我市将消除大班额问题作为推进义务教育均衡发展的重要举措,采取了一系列行之有效的措施,自2015年10月起,经过一年的努力,工作取得了明显成效。截至2016年9月底,全市共完成投资28.94亿元,占规划任务的44.8%;新建竣工学校24所,占规划任务的27%;改扩建学校32所,占规划任务的27.58%;已开工面积209.95万平方米,占规划任务的61.82%;已竣工面积102.16万平方米,占规划任务的30%;新增教师6850人,占规划任务的62.63%;新增班数1249个,占规划任务的24%;新增学位数58035个,占规划任务的23.99%。
    三、工作推进中存在的主要问题
    审计调查也发现,全市在解决大班额问题工作中存在以下突出问题。
   (一)资金缺口大。解决大班额问题,县区财政是投资主体,由于我市县级财政困难、财力紧张,无论从建设投资到教师聘用都需要资金保障,县区财政面临的压力很大。由于项目选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用证、施工许可证(简称“四证一书”)手续不全,融资贷款迟迟不到位,我市总融资贷款计划37.5亿元,实际到位只有6亿元,到位率16%,离总资金需求仍有较大的缺口,很大程度上制约了工程建设进度。
   (二)学校建设用地问题突出。在解决大班额问题过程中,面临土地指标紧张、用地划拨周期过长等难题,尤其是中心城区,没有新增土地,土地指标增加较为困难。很多城区学校的占地由于历史原因,都是由村集体“滚地”形成,没有正规的土地手续,无法办理后续的规划、施工手续,影响工作进度。
   (三)项目建设手续不全。此次对全市204所学校审计调查发现,有162所学校 “四证一书”不全,占总数的79%;已开工的123所学校,有84所学校“四证一书”手续不全,占68%。全市共有56所学校已竣工投入使用均未未办理消防验收,38所学校未办理竣工验收,存在安全隐患。
   (四)改扩建教学楼挤占学生运动场地。调查发现,改扩建学校一般都在老城区原址上进行,受空间限制,不得不临时挤占学生运动场地进行教学楼建设。竣工后虽改善了办学条件,但生均运动场所面积达不到规定的标准,不利于学生德智体全面发展。
   (五)部分已竣工使用学校仍存在大班额问题。截至2016年9月底,全市已竣工18所学校平均班额仍超过规定的中小学校班额标准,占已竣工投入使用学校的32%,其中7所学校平均班额超过66人,仍属于超大班额。
    四、审计意见与建议
    我市是人口大市、教育大市,大班额问题一定程度上反映了我市经济社会发展的状况,我市现有15个县区、开发区,总人口1031.16万人(2015年末统计公告),是江北最大的商贸物流集散地,流动人口多,随着近年来城镇化进程的加快、国家生育政策的调整,人口向城区集中的趋势非常明显,目前城区人口已达220万,我市对农村进城人口子女入学采取鼓励措施,入学门槛低,而市区优质教育资源集中,到市区学校就读成为学生家长的首要选择,造成市区大班额问题越来越严重。要解决大班额问题需要多措并举,标本兼治,综合施策。
   (一)严格落实“三同步”制度。目前我市《临沂城区教育设施布局专项规划》已通过专家评审,要结合省政府规定的教育设施应与居住区“同步规划、同步建设、同步交付使用”,有关部门要各司其职,对教育主管部门未收到“钥匙”的居住区项目,住建、房产等有关部门不予办理竣工综合验收备案和不动产登记,建立教育设施配套建设的长效机制。
   (二)加大组织协调力度。一是健全保障机制。改变目前以教育部门为主难以统筹协调有关部门单位的被动局面,充分发挥领导小组和联席会议的作用,统一协调各部门单位共同推进。二是加快用地报批,落实解决大班额问题专项用地计划,积极协调用地指标,落实解决大班额项目用地的专项奖励政策。
   (三)多渠道筹措建设资金。一是针对目前“四证一书”办理缓慢,影响融资进度的问题,应积极办理相关建设手续,加快推进融资贷款工作进度。二是在争取农发行等政策性银行贷款的同时,应进一步拓宽融资渠道,开展同其他金融机构或企业的合作。三是加大教育资金统筹力度,积极整合各类教育专项资金,形成合力,确保大班额建设所需资金。
   (四)严格把控项目建设进度和质量。一是加强项目建设进度督导力度,加快推进未开工项目各项前期工作的开展,推行国土、规划、建设、消防等相关部门现场办公、现场指导服务,为项目建设开辟“绿色通道”,确保项目及时开工,按期完成目标任务。二是加快对已完工项目的消防和竣工验收工作,排除安全隐患,确保项目早日投入使用,发挥效益。


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