关于临沂市2016年大气污染防治<br>政策措施贯彻落实情况的汇总审计报告 - 沂蒙审计 - 临沂市审计局主办
审计公告
审计公告
关于临沂市2016年大气污染防治
政策措施贯彻落实情况的汇总审计报告
发布时间: 2017年01月09日 14:18:30 点击数: 2286


    根据山东省审计厅统一安排,临沂市审计局派出审计组于2016年11月7日至2016年11月20日,对临沂市本级及蒙阴、费县、沂南、沂水、临沭、莒南6个县2015年11月至2016年10月底大气污染防治政策措施贯彻落实情况进行了审计,并对部分事项进行了必要的延伸和追溯,审计采取市县联动的形式,临沂市财政局、市环境保护局等相关单位对其提供材料的真实性和完整性负责,现将审计汇总情况报告如下:
     一、基本情况
    根据临沂市相关部门提供的资料,自2015年11月至2016年10月底,临沂市在大气污染防治方面主要做了以下工作:
   (一)大气污染防治相关法律法规、政策措施执行情况。
    1.法律法规和国家政策制定执行情况。为贯彻落实《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》,确保实现空气质量改善目标,市委、市政府成立了临沂市大气污染防治攻坚行动领导小组,制定了《临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案(2015-2017年)》(临办发〔2015〕2号)和《临沂市大气污染防治2016年攻坚行动方案》(办字〔2016〕15号)。
    2.扬尘污染综合排放情况。临沂市市委、市政府下发的《临沂市大气污染防治2016年攻坚行动方案》中对城市扬尘治理做出了明确规定,制定了《临沂市区建筑工地扬尘治理工作长效机制建设实施方案》,扬尘治理总负责部门为临沂市住房和城乡建设委员会,涵盖市城市管理局、市园林局及市房产和住房保障局等多个部门,治理结果在全市大气污染防治攻坚行动通报中一周一调度、半月一通报,定期公布扬尘污染状况治理信息。2013-2016年审批建设项目涉及扬尘污染的个数分别为1、2、13、30个。建立扬尘污染举报制度,2013-2016年收取扬尘污染投诉和举报分别为0、43、96、4宗,处理处罚分别为1、2、13、30宗,涉及金额分别为1、0.6、8.4、50万元。
   (二)大气污染防治相关约束性指标、目标任务完成情况。
    1.相关目标完成情况。临沂市2015年度二氧化硫、氮氧化物总量分别为101823吨、109666吨,2016年度消减目标为两项指标分别在2015年的基础上下降5.4%,截至2016年10月底两项指标分别下降10%、6%;城市生活垃圾无害化处理率目标为100%,截至2016年10月底实际完成100%;扬尘污染防治工作已全部纳入环境保护规划和环境保护目标责任制。
    2.空气质量改善目标完成情况。2013年,全市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度分别为83ug/m3、63ug/m3、187ug/m3、107ug/m3,2015年的浓度改善目标值分别36ug/m3、48ug/m3、141ug/m3、76ug/m3,2016年1-10月平均浓度值分别为28ug/m3、40ug/m3、121ug/m3、62ug/m3。
    3.重点治理项目完成情况。《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期(2016-2017年)行动计划》重点项目清单显示,2016年临沂市计划重点治理项目295个,计划投资1847609.47万元,其中财政资金30493.2万元。上述项目,2016年1月1日前已完成的有43个,投资26557.5万元,其中财政资金1526.2万元;截至2016年10月底,完成重点治理项目246个,投资422960.8万元,其中财政资金31526.2万元。
   (三)大气污染防治管理方面重大决策情况。
    1.排放控制区划分及大气污染物控制情况。
    根据《山东省区域性污染物排放标准》和《山东省环保厅关于印发进一步加强省会城市群大气污染防治工作实施方案的通知》要求。
   (1)2013年9月1日以来,全市重点控制区已建成的污染大气环境的生产项目108个,其中燃煤锅炉项目二氧化硫、二氧化氮、颗粒物排放平均值分别为149ug/m3、132.5ug/m3、21.5ug/m3;已搬迁的污染大气环境的生产项目20个。 
   (2)2013年9月1日以来,全市一般控制区已建成的污染大气环境的生产项目22个,其中燃煤锅炉项目二氧化硫、二氧化氮、颗粒物排放平均值分别为46.5ug/m3、61.5ug/m3、11.35ug/m3;已搬迁的污染大气环境的生产项目2个,两个企业均已停产,锅炉均已封存。
    2.燃煤购置消耗情况。2015年10月至2016年9月规模以上工业煤炭消费总量为18435867吨标准煤,截至2016年10月末,全市5个主要燃煤单位2015年10月至2016年10月共购置燃煤977.21万吨,灰分占18.73%、硫分占0.69%,同期消耗燃煤968.87万吨。5个单位均建立煤炭购置台帐,载明煤炭购置数量并载明煤炭购置渠道。
3.国土绿化和受损生态环境修复情况。截至2016年10月底,全市林地面积682万亩、森林面积566.9万亩、森林蓄积量为2201.01万立方米、森林覆盖率为22.43%,2013-2016年分别完成荒山绿化44100、31900、35800、25400亩。
   (四)大气污染防治相关资金筹集、管理、使用及项目建设运行情况。
    1. 2016年1-10月,临沂市环境保护局处理处罚企业涉及14个,罚款共计540万元。
    2. 2016年1-10月,市财政收到省财政拨付大气污染防治专项资金8151万元(奖补资金350万元),已经全部拨付到市本级有关部门和下级财政。
    二、审计评价意见
    从审计情况看,临沂市有关部门高度重视大气污染防治工作,严格落实《大气污染防治法》及大气污染防治行动计划,突出工业治理、结构调整、扬尘治理、机动车尾气治理、生态治理等重点任务,以大气污染防治倒逼产业转型升级,持续推动全市空气环境质量不断改善,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。但审计也发现,在规划编制、排污费征收等方面存在一些问题,应予以纠正和改进。
    三、审计发现的主要问题和处理(处罚)意见
   (一)大气污染防治相关法律法规、政策措施执行方面。
    1.蒙阴县2016年未与相关单位签订节能减排目标责任书;
    2.临沭县未编制重金属污染防治规划。
    3.沂南县政府未按照有关规定编制主要污染物总量减排规划。
    上述问题产生的主要原因和建议有:原因是相关部门重视程度不够。建议加强上级考核力度,将相关工作纳入考核体系。
   (二)大气污染防治相关资金筹集、管理、使用及项目建设运行方面。
    1.截至2016年10月31日,欠征排污费293.44万元,其中:莒南县240.85万元、临沭县5.21万元、蒙阴县20.11万元、沂水县27.27万元。
    2. 2016年1至10月,莒南县环保局环境执法罚款共153万元,已收缴入库13万元,未收缴到位140万元。
    3.沂南县财政局2016年共收到燃煤锅炉改造、重点行业脱硫脱硝除尘改造和挥发性有机物治理项目资金17.5万元,截止2016年10月31日,项目资金未拨付使用。
    上述问题产生的主要原因和建议有:原因是相关部门缺乏执法手段,集中清理相关问题和及时发挥财政资金效益意识不强。建议增强集中清理意识,重视及时发挥资金效益,避免资金长时间滞留财政部门。
   (三)重大大气污染事件和突出风险隐患及相关预警机制建立及执行方面。
    莒南县未建立能源消费总量预测预警机制。
    上述问题产生的主要原因和建议有:主要原因是县级能源消费总量小,且缺乏资金和人才投入,技术薄弱,难以单独建立完善的县级能源消费总量预测预警机制。建议加强领导,提高重视程度,积极制定相关预警机制。
   (四)其他方面的问题。
    莒南县环境空气质量改善幅度相对较低。2015年全年AQI指数均值为102;PM2.5浓度均值为70。2016年1-10月AQI指数均值为96;PM2.5浓度均值为66。AQI指数均值和PM2.5浓度均值虽然均略有改善,但和其他县区相比改善幅度相对较低。
    四.审计建议
   (一)各级环保部门需进一步加强排污费的征缴管理工作,严格按照规定及时足额征缴排污费。
   (二)县级财政部门要进一步加强财政资金的管理,对上级下达的专项资金及时分配项目单位,确保相关资金及时有效发挥效益。
   (三)县级相关部门要按照有关规定编制本地区大气污染治理规划,及时建立相关预警机制,进一步完善大气污染治理防治体系。


相关新闻